《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》 發(fā)文單位：國(guó)務(wù)院時(shí)間及文號(hào)：2013 年9 月18 日國(guó)發(fā)〔2013〕38 號(hào)政策背景：當(dāng)前，貿(mào)易投資自由化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，也是新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)），是中國(guó)大陸第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，也是我國(guó)繼加入WTO 之后一次更高層次的開放。早在2011 年，上海市就提出了設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。進(jìn)入2013 年，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。3 月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間提出，鼓勵(lì)研究建立一個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。5 月份，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案報(bào)中央相關(guān)部門。7 月3 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《總體方案》。8 月22 日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4 個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28．78 平方公里。9 月29 日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。政策要點(diǎn)：《總體方案》提出，上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革。力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。《總體方案》提出五大主要任務(wù)和措施：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放；三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；五是完善法制領(lǐng)域的制度保障。《總體方案》提出，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策，并公布了在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)服務(wù)等大領(lǐng)域，18 項(xiàng)行業(yè)具體開放清單。政策評(píng)價(jià)：上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)家順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)定位在改革開放的“試驗(yàn)田”，重在制度創(chuàng)新而不僅僅是政策優(yōu)惠，通過探索對(duì)外開放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。《總體方案》對(duì)于物流業(yè)有四大亮點(diǎn)。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。《總體方案》提出，要改革創(chuàng)新政府管理方式，重點(diǎn)是深化行政審批制度改革，實(shí)行多部門協(xié)同管理機(jī)制。過多、過繁的行政審批是制約行業(yè)發(fā)展的重要問題，行政審批制度改革能夠切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)運(yùn)作效率；多部門協(xié)調(diào)是行業(yè)發(fā)展的前提條件，多部門協(xié)同機(jī)制的建立能夠有效解決物流業(yè)政出多門，職能交叉的問題，提高區(qū)域物流特別是港航物流的效率水平，這也是自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要保障。二是提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。《總體方案》提出，要積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)各類國(guó)際航運(yùn)服務(wù)提出加快發(fā)展和“先行先試”要求，提出了支持國(guó)際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策和便利措施。加大航運(yùn)服務(wù)的開放力度，有利于促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的集聚發(fā)展和航運(yùn)服務(wù)水平的提升。三是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。《總體方案》提出了“一線放開，二線安全高效管住”的監(jiān)管政策，改變了貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)、再申報(bào)”，與國(guó)際自貿(mào)區(qū)制度接軌，有利于進(jìn)一步提高通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本。四是促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步開放。《總體方案》提出，暫停或取消投資者準(zhǔn)入限制，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，探索“負(fù)面清單”管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，由核準(zhǔn)制改為備案制。這是行政管理體制改革的一項(xiàng)重大突破，對(duì)外資物流企業(yè)加快入?yún)^(qū)發(fā)展提供了制度條件。此外，自貿(mào)區(qū)陸續(xù)推進(jìn)投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、稅收、監(jiān)管等方面的政策優(yōu)惠及政策開放，將帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)人流、物流、商流、資金流、信息流的集聚，這對(duì)區(qū)域內(nèi)的物流、港口、航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、航空企業(yè)將有直接帶動(dòng)作用。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為物流業(yè)的發(fā)展提供了更加優(yōu)良的政策環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)基礎(chǔ)，為物流企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)搭建了新的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)物流業(yè)的國(guó)際化水平提出了更高要求，也對(duì)我國(guó)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的挑戰(zhàn)。的? ???H8??點(diǎn)商品進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格走勢(shì)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)與效果評(píng)估工作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。
五、提高貿(mào)易便利化水平
（十三）進(jìn)一步提高通關(guān)效率。改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所在地的海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行工作日24小時(shí)預(yù)約通關(guān)和報(bào)檢。給予高資信企業(yè)通關(guān)便利。不斷完善進(jìn)口商品歸類、審價(jià)等管理辦法。落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。充實(shí)口岸監(jiān)管力量。
（十四）加強(qiáng)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建集物資運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，提高口岸吞吐能力。改善邊民互市點(diǎn)配套設(shè)施，便利邊民互市，全面落實(shí)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，擴(kuò)大與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
（十五）加強(qiáng)電子政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。大力推動(dòng)貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，促進(jìn)各部門間貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，在統(tǒng)一模式下實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次錄入，分別申報(bào)”。完善進(jìn)口商品技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮地方人民政府的主導(dǎo)作用，支持各地建立信息服務(wù)平臺(tái)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十六）完善進(jìn)口公共服務(wù)。推動(dòng)建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的示范和帶動(dòng)作用。定期舉辦進(jìn)口論壇，交流市場(chǎng)信息，加強(qiáng)進(jìn)口政策宣傳。支持與我國(guó)貿(mào)易逆差較大的國(guó)家和地區(qū)來(lái)華舉辦商品展覽會(huì)、洽談會(huì)等推介活動(dòng)。
（十七）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵(lì)支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織根據(jù)需要開展進(jìn)口咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)同大宗商品出口國(guó)相關(guān)組織和企業(yè)的對(duì)話與溝通。加強(qiáng)與國(guó)際證券期貨機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提高大宗商品國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)和行業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，加大進(jìn)口促進(jìn)力度。
（十八）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的工作思路和政策體系，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，堅(jiān)持關(guān)稅政策與貿(mào)易政策的緊密協(xié)調(diào)，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅、金融、管理等方面的支持政策。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的互動(dòng)合作，形成合力，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>