《關于印發全國物流園區發展規劃的通知》

《關于印發全國物流園區發展規劃的通知》發文單位：國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、科技部、工業和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標準委等12部門時間及文號：2013 年9 月30 日發改經貿〔2013〕1949 號政策背景：我國物流園區最早出現在1998年，進入新世紀以來得到快速發展。據中物聯《第三次全國物流園區（基地）調查報告》顯示，截至2012年我國各類物流園區已達754 家，涌現了一批具有代表性的知名物流園區。在物流園區“百花齊放”的同時，也出現了魚龍混雜的情況，急需有一個全國性的《規劃》來引導和規范。早在2009年國務院發布《物流業調整和振興規劃》中，就把‘物流園區’列入‘九大工程’，并把《全國物流園區發展規劃》作為七個專項規劃之一。幾年來，國家發改委組織多部委聯合調研組，在長三角、京津冀和西部地區相繼進行了調查研究，先后組織了國家相關部委、省區市政府主管部門以及有關園區和專家參加的不同層次、不同范圍的座談會，反復修改論證，多方組織協調，歷經約四年半的時間，最終形成了12 部門聯合簽發的正式文本。政策要點:《規劃》內容雖然不能夠十分具體，但從宏觀方面指明了方向，為出臺配套措施打下了基礎。首先，對物流園區進行了定性。其中，強調了物流園區公共性和基礎性的屬性。其次，提出了物流園區的發展要求。主要是明確了物流園區發展的目的意義，服務對象和發展方向。第三，確定了物流園區的布局城市。按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產業布局中的重要程度，《規劃》將物流園區布局城市分為三級，其中一級物流園區布局城市29個，二級物流園區布局城市70個。這是對2009年國務院《物流業調整和振興規劃》的傳承與發展，對于合理布局物流園區具有重要的指導意義。第四，提出了八項主要任務。一是推動物流園區資源整合；二是合理布局新建物流園區；三是加強物流園區基礎設施建設；四是推動物流園區信息化建設；五是完善物流園區服務功能；六是聚集和培育物流企業；七是建立適應物流園區發展的規范和標準體系；八是完善物流園區經營管理體制。這幾項，都是物流園區發展中亟待解決的重點問題，對各地指導物流園區發展具有方向性和方法性作用。第五，明確了八項保障措施。有關財稅、土地、投融資等項政策還需要進一步細化協調落實，但開展示范工程有可能先行運作。《規劃》提出，各地要結合實際，選擇一批發展條件好、帶動作用大的園區，作為省級示范物流園區加以扶持推廣，具體由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區示范工程，由國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部會同交通運輸部、商務部、工業和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業協會組織國家級示范物流園區評定工作。政策評價：《規劃》是我國物流園區方面的第一個專項規劃，是物流產業特別是物流園區發展的需要，也是各有關部門和地方共同努力的結果，對于引導和規范我國物流園區健康發展具有重要的指導意義。《規劃》提出了藍圖愿景，關鍵在于落實。一是要協調政府部門之間的工作。《規劃》簽發單位多達12 家，預計具體落實中的協調將會更加困難。從行業來說，特別希望以《規劃》出臺為契機，對我國物流園區發展政策加強協調，密切配合，形成合力。二是要加強物流園區規范管理。各地有關部門應在《規劃》的指導下，提出本地區物流園區規劃。要根據產業發展需求，結合城鄉總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，對符合規劃的物流園區給予切實的政策支持；對于不符合規劃要求的項目，要采取強硬措施，切實堵住以物流名義圈占土地的漏洞。三是要落實物流園區用地政策。在國家土地資源緊張的情況下，各地應按照《規劃》要求，將列入規劃的物流園區納入所在城市的各類城市規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區新增建設用地，優先列入國家和地方建設用地供應計劃。四是要改善物流園區投融資環境。各地應鼓勵物流園區運營主體通過銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區及入駐企業與金融機構聯合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環境。要適當放寬對物流園區投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業入駐物流園區。對于國家級和省級示范物流園區，有關部門可根據項目情況予以投融資支持。五是要發揮行業組織的橋梁作用。《規劃》特別將“發揮行業協會作用”作為“保障措施”之一。中物聯在《規劃》研究起草過程中發揮了重要作用，在落實過程中，將及時向政府及相關部門反映落實中產生的問題，并積極配合相關部門做好《規劃》宣傳、相關標準制修訂、建立實施統計制度等工作。作為落實《規劃》的一部分，中物聯近期就將參與《國家級物流園區示范工程管理辦法》的研究工作。《規劃》特別提到行業協會將參加有關評定工作，也為行業協會提出了工作空間。??0???P?`P??關報關信息辦理貨物出口收結匯業務；三是稅收優惠。對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。目前，我國跨境物流服務還跟不上跨境電子商務發展的要求。大部分跨境電子商務都是通過敦豪（DHL）、聯邦快遞(FedEx)、美國包裹(UPS)等國外企業完成物流服務，我國物流企業所占市場份額低，對跨境物流的控制權和影響力不足。如何支持和引導物流企業加快“走出去”步伐，通過兼并重組、聯盟合作等多種方式，建立與跨境電子商務相配套的國際物流網絡，是下一步我國物流業健康發展的新機遇，也是中長期提升我國物流競爭力的新挑戰。n lang1?U>?`P?!L>建設，加快電子口岸建設。大力推動貿易單證標準化和電子化進程，促進各部門間貿易單證信息的互聯互通和監管信息共享，在統一模式下實現進出口貨物“一次錄入，分別申報”。完善進口商品技術法規與合格評定信息咨詢服務平臺。發揮地方人民政府的主導作用，支持各地建立信息服務平臺。
六、加強組織領導
（十六）完善進口公共服務。推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。培育國家進口貿易促進創新示范區，充分發揮進口貿易集聚區對擴大進口的示范和帶動作用。定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳。支持與我國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。
（十七）發揮行業中介組織作用。鼓勵支持貿易促進機構、進出口商會、行業協會等中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務。發揮中介組織作用，加強同大宗商品出口國相關組織和企業的對話與溝通。加強與國際證券期貨機構的聯系合作，提高大宗商品國際市場話語權和定價權。加強對重點進口企業和行業的指導，及時發布相關信息，加大進口促進力度。
（十八）強化組織實施。各地區、有關部門要進一步統一思想，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重，堅持關稅政策與貿易政策的緊密協調，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體措施，認真落實財稅、金融、管理等方面的支持政策。進一步健全工作機制，加強在政策協調、信息通報等方面的互動合作，形成合力，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發展，為推動我國經濟社會又好又快發展作出新貢獻。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月三十日>