京津冀協同發(fā)展 產業(yè)重構的辯證抉擇

2014年08月14日08:10來源：人民網-人民日報

5月8日，北京豐臺區(qū)商務委與河北白溝新城管委會簽署戰(zhàn)略合作意向書。8天之后，大紅門地區(qū)八大主力市場，卻簽約河北永清國際服裝城。

　　“政府這邊搭臺，商家那邊唱戲……”議論四起。

　　但政府很淡定：搭的就是“多方推薦”的臺，讓商家唱好“貨比三家”的戲；即便市場不隨之起舞，也不搞“說一不二”的一紙令下，要多搞“七上八下”的協調溝通。

　　京津冀協同發(fā)展，產業(yè)大挪移是“當頭炮”，“大紅門”們則是風向標。從“你有我有全都有”到“你好我好大家好”，重塑三地產業(yè)鏈條，舍與得、減與增、調與轉的每一次抉擇，都是政府與市場和諧共舞能力的大考驗。

　　北京愈發(fā)理性：克服“舍不得”，堅決把不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)疏解出去，為可持續(xù)發(fā)展騰出更多的資源和空間。

　　《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》日前發(fā)布，以國民經濟行業(yè)分類中類計，超過1/3的產業(yè)全市禁限，建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，區(qū)域性專業(yè)市場，赫然在列。

　　搞產業(yè)，要立足高精尖“瘦身健體”，撿“菜心”而不撿“白菜幫子”，成為“北京共識”。

　　污染企業(yè)，就地連根拔掉，上半年停產退出213家；今年安排工礦倉儲用地僅為上年的一半……不再光想著自個兒去吸引、集聚產業(yè)，北京反“磁力”做“減法”，毫不含糊。

　　研發(fā)、營銷放在北京，新上生產線“外嫁”河北黃驊——北汽看中的是黃驊優(yōu)質的港口資源和周邊的產業(yè)配套。眼下，企業(yè)“大腦”留在北京，“肢體”伸向津冀的全產業(yè)鏈布局，初露端倪。

　　“企業(yè)往哪去，自己最明白。”北京的干部說，騰籠換鳥重構產業(yè)，政府要“成人之美”，只設路標不設路障，讓資源要素在更大范圍內優(yōu)化配置。

　　天津愈發(fā)自信：協同上下功夫，錯位上做文章，堅定不移抓調整、促轉型，做實“北方經濟中心”。

　　濱海新區(qū)核心區(qū)的海河北岸，昔日小漁村于家堡，正在打造“全球規(guī)模最大”的金融區(qū)。起步區(qū)明年運營，但早已聚集了華夏人壽、中國金融租賃公司等一批機構。

　　200公里之外，就是中國金融的地標——北京金融街。金融中心的爭與不爭，就這樣擺在京津雙城面前。

　　“我們有一個實事求是的定位：打造京津第二金融街。”濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會主任鄭偉銘頭腦冷靜：不與北京爭存量金融，打造國內領先的產業(yè)金融中心和金融改革創(chuàng)新基地。

　　握手而不掰手腕，差別化發(fā)展唱響京津“雙城記”。

　　在北京決策，在天津設后臺、服務，既沾光北京靠近金融總部的優(yōu)勢，又享受天津的先行先試政策與市場優(yōu)勢，成為許多企業(yè)的自發(fā)選擇。

　　京津產業(yè)新城、京津合作示范區(qū)、京津冀創(chuàng)新共同體……找準定位，抱團發(fā)展，天津布子如飛。上半年，天津利用內資到位資金中，來自京冀的資金占41.1%。

　　河北愈發(fā)堅定：“縱使傷筋動骨也要脫胎換骨！”河北痛下決心，壓減當家產業(yè)過剩產能，自覺與“兩高一低”的落后產業(yè)決裂、與以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展的增長方式決裂。

　　河北也愈發(fā)清醒：接骨重生，綠色崛起，要借力京津，更要自力更生。

　　盯著存量“淘寶”，難解“近渴”：北京工業(yè)增加值去年3500多個億，全部轉移又能解決多大問題？著眼增量，無中生有，創(chuàng)新提質，發(fā)展空間無限。

　　“可以站在風的肩膀上，但必須有一雙鷹的翅膀！”立足優(yōu)勢找短板，圍繞承接練內功，河北少了“要資源、要政策”的心態(tài)，多了“要改革、要創(chuàng)新”的思維。

　　要筑巢引鳳，財政卻捉襟見肘，河北缺錢也有缺錢的辦法：正在打造的承接平臺——白洋淀科技城，起步之初就采取“管委會 混合所有制公司”的全新運營模式，挖掘民資破解“錢從哪里來”難題。

　　企業(yè)跨行政區(qū)轉移，常遇稅收等利益糾葛，創(chuàng)新利益共享機制應運而生——中關村海淀園首個“園外園”日前落戶河北秦皇島，對入駐企業(yè)產生的稅收，兩地政府各占四成，其余兩成作為扶持資金返還企業(yè)。

　　既要跳出一畝三分地，又要種好一畝三分地；既要市場決定，又要政府善為……京津冀演繹的，既是產業(yè)重構的一次大變局，又是機制創(chuàng)新的一次大試驗。

京津冀協同發(fā)展給三地帶來巨大活力。圖片從左到右依次為：北京中關村軟件園，天津濱海新區(qū)歡樂的人們，北京科博會，天津濱海新區(qū)，河北曹妃甸港。

　產業(yè)大挪移縱橫京津冀(京津冀協同發(fā)展·產業(yè)篇)

　　編者的話：

　　京津冀產業(yè)版圖正在悄然重構——

　　北京，不再攤大餅，正騰籠換鳥，構筑“高精尖”產業(yè)體系；

　　天津，協同上下功夫，錯位上做文章，發(fā)力做實“北方經濟中心”；

　　河北，縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產能攻堅戰(zhàn)，渴盼借力京津綠色崛起……

　　協同發(fā)展，產業(yè)一體化是實體內容與關鍵支撐。京津冀產業(yè)同構性、同質化嚴重，立足比較優(yōu)勢，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，不是一項選擇，而是一種剛需。

　　協同發(fā)展，利益協調是本質。打破一畝三分地思維定式，整合京津冀產業(yè)發(fā)展，變“你有我有全都有”為“你好我好大家好”，并非易事。

　　在舍與得、減與增、調與轉的考量中，京津冀產業(yè)大挪移演繹的，不僅有壯士斷腕的決心，成人之美的胸懷，更有打破利益藩籬的決絕。彰顯的是責任，也是智慧。

　　北京轉什么留什么

　　北京必須抉擇。

　　強大磁場，幾乎囊括了一個“十全產業(yè)”，“高大”如金融街，“草根”如新發(fā)地，“擠擠”一堂。

　　“北京地域空間有限、資源有限，一定要有所為、有所不為。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍說，要痛下決心，舍得放棄、舍得轉移，堅決把不符合城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)和功能疏解出去。

　　騰籠換鳥重構產業(yè)，北京牽動世人目光。

　　“肥肉”含嘴里，“雞肋”吐出去？

　　“北京怕污染，難道邯鄲就不怕？”

　　頂著小蘇打龍頭企業(yè)的光環(huán)，新興凌云醫(yī)藥化工有限公司幾個月前搬到邯鄲時的“禮遇”，多少有幾分尷尬。

　　“我們現在是‘零排放’。”凌云化工總經理李富來一臉委屈，“我們所有設備全新，工藝也大幅改進，屬國際一流水平。”

　　凌云化工算了筆環(huán)境賬：搬遷后，原料來自臨近企業(yè)的廢氣，等于每年為邯鄲減排二氧化碳2.2萬噸。

　　疏導產業(yè)，北京市領導常講兩句話：要克服舍不得的思想，要有成人之美的胸懷。凌云的新生，是北京重構產業(yè)的生動注解——

　　不許扔垃圾。對污染企業(yè)，北京態(tài)度鮮明：就地連根拔，“誰也不會把垃圾從家里掃到家門口，再惡心自己！”北京將在3年內就地淘汰1200家污染的企業(yè)，今年調整退出300家。

　　不能甩包袱。一些很有生命力的企業(yè)，包括科技型企業(yè)、“北京制造”的標志性企業(yè)，該疏解的疏解。繼北汽搬遷至河北黃驊后，正在選址的北京現代第四工廠也將“駛”出北京。

　　產業(yè)只撿“菜心”，是畫餅充饑？

　　國棉二廠，這個位于朝陽區(qū)朝陽路上的老國企，承載了許多老北京的記憶。如今，地還是那塊地，廠房還是那片廠房，集聚的卻是170多家文化創(chuàng)意企業(yè)，年產值達200億元。

　　“以前咱們企業(yè)形勢最好的時候，產值也沒有超過6億，利潤不過兩三千萬。現在，一年的物業(yè)收入就有1.2億！”北京國棉創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司總經理藺貴良說。

　　北京不提經濟中心，但仍以經濟建設為中心；不是放棄經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經濟體系，騰籠換鳥，構建高精尖的經濟結構。

　　北京亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)，土地空間逼近極限。發(fā)展以研發(fā)轉化、技術輻射為核心的二、三產業(yè)融合新業(yè)態(tài)，成為園區(qū)的新探索。“IBM為什么牛？不賣芯片賣專利，照樣引領全球。”管委會主任梁勝說。

　　“搞產業(yè)，要做菜心而不做白菜幫子！”服務經濟、總部經濟、知識經濟、綠色經濟，北京不僅不會退，還將全力進。

　　轉產業(yè)，就是一紙令下遷企業(yè)？

　　“聽說您這兒要搬遷了？”

　　“5月份知道要搬到河北廊坊，好幾宿都沒睡著。”

　　北京動物園服裝批發(fā)市場熙來攘往，金開利德商城二樓一家攤位的女主人，卻是一臉失落。

　　在北京，“動批”似乎成為一個尷尬的存在。業(yè)務輻射“三北”，壓力卻在首都——高峰15萬的日均人流量，給附近交通、環(huán)境、治安、消防造成巨大壓力。轉移區(qū)域性批發(fā)市場，箭在弦上。

　　轉產業(yè)，政府絕不一轟了之。

　　西城區(qū)與廊坊市已簽署了合作發(fā)展框架協議，初步確定在永清縣合作建設服裝等現代物流園區(qū)。西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示，將拿出建金融街的經驗建好這個物流園區(qū)，讓商戶認可外遷的選擇。

　　發(fā)展去哪里，市場最清楚，政府多設路標作指引，少搞一紙令下的一刀切，已成為“北京共識”。

　　北京市長王安順說，我們制定并公布了不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)目錄，實施更為嚴格的禁止性和限制性管理措施，堵住其在京發(fā)展的通道。

　　用水、用工、用能、用地、排放等標準更嚴了，產業(yè)發(fā)展門檻更高了；“人口降下來，發(fā)展搞上去，環(huán)境好起來”，發(fā)展導向、理念更新了，原來支持“引”的資源正研究如何配置到“輸”上去。　　

　　天津破什么立什么

　　天津必須找準位置。

　　一條城際高鐵，把京津兩地拉進了半小時交通圈，打通了環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展主軸。

　　一段海岸線，串起了唐山、秦皇島、黃驊和天津4個億噸超級大港，隆起一條沿海產業(yè)帶。

　　既接又轉，天津該爭什么、不爭什么？

　　從大飛機到大港口，天津搞的是大產業(yè)，有的是大格局、大智慧。

　　北方經濟中心，只是自說自話？

　　中超聯賽，每當京津德比，都異常火爆。

　　球場下，這兩座世界上離得最近的國際大都市，似乎也總較著勁：都上汽車、都建空港、都搞金融……

　　面對北京的虹吸效應，天津曾經歷過沉寂。如今，伴著濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協同發(fā)展的鼓點，坐擁毗鄰北京，實體經濟、港口、政策先行先試等優(yōu)勢，天津“二次崛起”的夢想，從未像今天這樣強烈。

　　8月6日，京津簽署“1 5”合作協議。其中，在濱海新區(qū)“合作建設中國最大科技產業(yè)園”，備受關注。整合中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試等政策優(yōu)勢，將濱海——中關村科技園建設成為國際一流科技研發(fā)及成果轉化示范園區(qū)。

　　緊盯央企二級總部、大院大所、世界500強、國內知名民企，聚力權力減法，推進投資與服務貿易便利化，天津發(fā)力，以新一輪的產業(yè)聚集打造新增長極，期待北方經濟中心、現代制造中心、國際航運中心、金融創(chuàng)新運營中心實至名歸。今年上半年，北京企業(yè)在天津的投資項目到位資金，同比增長23.5%。

　　“金融中心”，握手還是掰手腕？

　　天津的“錢袋子”藏在哪兒？

　　順海河而下，河水蜿蜒流過于家堡，這個酷似“錢袋子”的U形半島正在被天津打造為金融重鎮(zhèn)，起步區(qū)明年可投入運營。

　　有金融雄心，卻繞不開現實困惑：北京近在咫尺，一山能容二虎嗎？法人金融機構全國第一，北京金融實力遠超同儕。

　　金融中心的爭與不爭，就這樣擺在京津雙城面前。

　　“我們對自己有一個實事求是的定位：打造京津第二金融街。”濱海新區(qū)中心商務區(qū)管委會主任鄭偉銘頭腦冷靜：不爭存量金融，瞄準的是創(chuàng)新性金融機構、傳統金融機構里的增量業(yè)務。

　　還沒開街，聚集的金融機構已有不少：華夏人壽、天津農商行、中國金融租賃公司……

　　躍升為中國金融租賃業(yè)的中心之一，融資租賃合同額占全國1/4；海損理算、征信評級、保理擔保等航運金融、金融服務業(yè)更是在全國邁出第一步……追夢，天津步履堅定。

　　“走了別人的路，讓別人沒路可走”？

　　經濟發(fā)展階段相近，河北“吃不飽”，天津則似乎“沒吃夠”。

　　天津、河北，都有一顆勃勃的“海洋之心”。640公里的海岸線，4個億噸超級大港密集分布，津冀轉身向海的發(fā)展熱潮迭起，也引發(fā)產業(yè)同構化的憂慮。

　　還記得曹妃甸人的自豪：“從沒有自然條件如此優(yōu)越的深水良港！”也難忘他們的渴盼：“應加快曹妃甸產業(yè)布局與京津協調發(fā)展！”從港口建設到臨港產業(yè)布局，津冀可謂競爭大于合作。

　　天津港、黃驊港的負責人坦陳，需要通過頂層設計引導四地產業(yè)合理布局，明確各港口定位，避免無序競爭。

　　“我們愿意疏解一部分運力，與周邊港口分工合作，互補共贏。”天津已與河北簽署合作備忘錄，天津港發(fā)展重點轉向集裝箱業(yè)務和郵輪經濟，將散雜貨業(yè)務向周邊港口分流。

　　“在渤海灣建設北方國際航運中心，單獨依靠任何一方都有難度。”專家認為，不是同鄰居競爭，而是和鄰居抱成團，離開了區(qū)域發(fā)展誰都不能獨善其身，“你擠占了別人的發(fā)展機會，最后你的發(fā)展也要受影響、付出代價。”　

　　河北減什么補什么

　　河北須保持發(fā)展定力。

　　這是最艱難的時刻——

　　壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃，河北正在經歷傷筋動骨調整的陣痛，重任壓頭，呼吸難免急促。

　　上半年經濟增長5.8%，仍處于多年來同期最低。如何避免“產能壓下去、產業(yè)斷崖來”？

　　這是最振奮的時刻——

　　7月31日，京冀簽署7份文件，翻開區(qū)域協作歷史新一頁。

　　最大的機遇、最寶貴的機遇、最現實的機遇，河北省委書記周本順連用“三個最”，形容京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大紅利，“過去河北人自嘲‘大樹底下不長草’，現在可以自豪地說‘大樹底下好乘涼’！”

　　借力京津，綠色崛起，河北需要謀定而后動。

　　盯存量“淘寶”，遠水能解近渴？

　　河北赴京的“淘寶熱”，北京市經信委主任張伯旭，感受最為直接。

　　各級干部不斷造訪，拜托最多的，是給他們多介紹些企業(yè)。張伯旭則多少有些為難：“市場說了算，就是國企也不是你說去就去。”

　　京津冀協同發(fā)展，河北更多處于接受輻射和外溢的位置，是最大的受益者。面對千載難逢的重大機遇，各地干部跑北京招商，勤了，急了。

　　北京理解河北的難處。“調整產業(yè)、大氣治理，河北付出了巨大努力。北京要趁著河北亟須接續(xù)產業(yè)，加快疏解。”北京市委常委、常務副市長李士祥說。

　　今年上半年，河北從北京引進資金1676億元，占其全部引進資金的43%。

　　熱招商背后，也有冷思考。“其實北京的工業(yè)總量去年也就是3500多億，即使全部給河北，帶動作用也十分有限。”河北工業(yè)大學教授張貴認為，承接轉移，盯存量，不如盯增量。

　　首選并非必選，“蛙跳現象”咋破？

　　中關村，中國硅谷。慕名而來的“淘寶”者一撥又一撥。有產業(yè)園區(qū)甚至派出工商注冊人員常駐這里，提供異地注冊服務。

　　“坦率說，盯著現有企業(yè)挖，中關村也沒什么可挖。”中關村管委會主任郭洪，記不清今年已接待多少撥客人。

　　北京的科技與人才優(yōu)勢，是河北最可借重的資源。然而，中關村合作建立了60多個園區(qū)，大部分在長三角、珠三角。

　　鄰近為何不親近，“蛙跳現象”如何破？河北各地在思索。

　　中關村海淀園秦皇島分園，剛掛牌不久。看不見的變化靜悄悄，“品牌換空間”、多方利益共享等有別于傳統“飛地經濟”的新型合作模式，突破了創(chuàng)新資源在兩地間雙向流動的壁壘。

　　創(chuàng)新政策尋找利益共贏的合作點，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統滲透進來，成為河北吸引研發(fā)孵化“國家隊”落戶的一大法寶。

　　一盤更大棋局正在布局——

　　以曹妃甸、渤海新區(qū)為重點，主動承接京津重化工業(yè)轉移；以臨近主要交通干線的特色產業(yè)園區(qū)為載體，承接京津高端產業(yè)制造環(huán)節(jié)與一般制造業(yè)整體轉移；通過與京津共建新興產業(yè)園區(qū)，加快科技成果孵化轉化……河北已確定40個承接京津功能疏解和產業(yè)轉移重點平臺。

　　“燈下”不再黑，坐等還是起行？

　　從北京大興跨過永定河就是河北固安。樹陣疊翠，碧水漾波，“會呼吸的”工業(yè)園區(qū)，名不虛傳。

　　很難想象，不過十來年時間，這里的當家產業(yè)，就從釣具、腸衣、濾芯、塑料“四大金剛”，蛻變?yōu)橐院娇蘸教臁⑸�物醫(yī)藥為代表的“五大高端集群”。

　　固安走的決非尋常路。

　　沒有像樣的工業(yè)園區(qū)，財政捉襟見肘，固安人卻逆向思維，引入社會資本全面負責園區(qū)的投資開發(fā)運營。“政府主導、市場化運作”，與眾不同的全新模式，使“天安門正南五十公里”那片曾經的洼地，正崛起為產城融合的高地。

　　自古燕趙多慷慨悲歌之士，行走在這片厚重的土地，感受到的是強烈的闖勁、韌勁。

　　“鋼都”遷安，市委書記李忠的執(zhí)著，讓我們印象深刻：別的地方千方百計赴京招商，遷安卻氣定神閑打造京津“后花園”。“有什么樣的城市就有什么樣的產業(yè)，”李忠說。

　　綠色崛起，需要政策支持，更需超越弱者心態(tài)，多些市場思維、創(chuàng)新思維。恰如李忠所說：“我們可以站在風的肩膀上，但必須有一雙鷹的翅膀！