問策京津冀協同發展 眾行才能走遠

　　大戰略，正破題。

　　自今年2月底習近平總書記親自推動京津冀協同發展這一國家戰略以來，中央部委密集調研、謀劃藍圖，兩市一省加快對接、推進協同，市場力量敏銳出擊、主動作為。

　　“繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進”，中央指明工作路徑，思路方案日漸明晰，頂層設計緊鑼密鼓。但是，興奮的媒體、靈敏的市場，有時也顯現出“聽風就是雨”的過度敏感。

　　一則“河北保定被選為首都政治副中心”的報道，引發保定房價和證券市場保定概念股應聲而漲。喧囂散去，所謂“政治副中心”子虛烏有。河北省領導說得很明白：河北很多城市都能承接北京非首都核心功能的疏解，但省委、省政府和相關市、縣都沒有提過“首都政治副中心”的概念。

　　數十萬人在京工作，住在河北燕郊，何時擁有便捷的通勤交通？一些媒體的心情似乎比燕郊人更急迫，相互矛盾的消息反復出現：“北京地鐵線將修往河北”“獨家：北京政府部門否認地鐵修往河北”……一些“新聞猛料”，往往只是道聽途說。

　　還有，“北京300多家污染企業將遷往冀中南”的報道，動物園批發市場搬遷，引發北京“污染外移”“甩包袱”爭論。

　　關于行政區劃的消息，總是最能吸引眼球。有學者大膽建議“撤掉天津的直轄市建制，在京津冀三地建立直隸省”，又是引來熱炒……

　　種種或令人興奮，或引發熱議的傳言，在記者兩個多月的采訪中，被證明多為捕風捉影。有識者說，如果沉迷于對所謂“京津冀熱點”的追逐，將忽視協同發展的長期性、艱巨性。

　　莫為浮云遮望眼！只有超越表面膚淺的亂象，才能梳理、厘清京津冀協同發展中的深層次問題。

　　地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，京津冀完全能夠相互融合、協同發展。“打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團，一起做”，三地領導共識堅決，“一定要抓住這千載難逢的發展機遇！”

　　但區域內部差異顯著、差距巨大也是事實，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役。行走京津冀，干部群眾所思所盼，各地所謀所動，集中表現為以下問題——

　　如何既種好又跳出一畝三分地？

　　如何既加強頂層設計又鼓勵基層探索？

　　如何同時用好政府之手與市場之手？

　　如何算眼前小賬、發展大賬、未來總賬？

　　如何既對內聚合又對外開放？

　　如何既扎實推進又善于重點突破？

　　如何讓綠色財富的創造者成為受益者？

　　如何打造創新高地并取代政策洼地？

　　如何使經濟發展與民生改善同步？

　　這其中，既有對發展目標的價值判斷，也有對發展路徑的探索認識；既有關于協同、聯動的理念探尋，也有操作層面的方法比較；既有同一國情背景下的普遍性難題，也有基于京津冀的區域性困惑；既有早已顯現、急需破局的突出問題，也有深化改革必將遭遇的深層次矛盾。

　　問題是時代的聲音，問題是方法的先導！對這些難題，嚴肅理性地思考，創新探索地實踐，才能讓共識更堅定、路徑更清晰。

　　獨行只能走快，眾行才能走遠。只要增強推進協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新體制機制的勇氣，京津冀定能走出一條科學持續的發展新路！

　　九問京津冀夢圓當可期(京津冀協同發展·深度觀察)

　　燕山莽莽，太行巍巍，海河湯湯，地域一體，文化一脈，京津冀唇齒相依，是近鄰，更應是近親。

　　習近平總書記親自推動，在全面深化改革的全新歷史方位中，京津冀協同發展這一重大國家戰略應運而生，時至勢成。

　　謀一域而帶全局的雄圖大略，不把問題留給后人的鐵肩擔當，以上率下的科學引領，留印有痕攻堅克難的非凡勇氣，一曲新的“春天的故事”在中國版圖的胸膛中澎湃奏響。

　　首都大城市病、環京津貧困帶、區域生態失衡的頑疾需要破解；面向未來打造首都經濟圈，推進區域發展和新型城鎮化建設的體制機制需要創新；促進人口經濟資源環境協調，生態文明建設的路徑需要探索；以京津冀協同發展，進而帶動環渤海地區和北方腹地的發展，需要牽一發而動全身；繼珠三角和長三角之后，我國區域發展新的增長極需要催生；國家形成新的經濟發展方式需要可借鑒可復制可推廣的新范本……

　　盛夏，天熱地熱人更熱。記者歷時兩個多月，橫跨京津冀數千公里，感受干部群眾所思所盼，體察各地所謀所動，梳理備受關注的熱點難點問題。協同發展這場風云際會的大陣仗令人激動，令人期盼。

　　親望親好，鄰望鄰好。京津冀不是一塊一塊拼接出來的區域，而應是一塊兒長大變強的生命共同體。

　　這回，京津冀真的被喚醒了！

　　本報今天推出“京津冀協同發展”專欄系列報道最后一篇《九問京津冀夢圓當可期》。

　　1問

　　守土有責與突破藩籬

　　——做好自己一畝三分地的事情，“跳出”才有底氣；有了“跳出”的視野，才能更好地謀劃全局，協同發展

　　“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”，習近平總書記一語破的。京津冀三地豁然開朗：“以前我們都想自己的事情，越想越難辦。現在，總書記指明了方向，真是茅塞頓開！”

　　北京，繁榮現代高大上，人多路堵空氣差，渴望破解宜居和諧難題；河北，經濟總量大質量低，腹地寬廣多貧困地區，渴望涅槃重生；天津，憑海臨風，開發開放優勢明顯，但與北方經濟中心的定位名實不符，渴望大而強，好而快。

　　在自家一畝三分地謀發展，只會是大而全，定思路只會是緊緊“抱權”，干事情只會是自掃門前雪。推門可見而不相往來，觸手可及卻畫地為牢。統一要素市場建設滯后，市場化水平較低，內生動力和發展活力不足。相互掣肘，誰也跑不快，誰也走不遠。

　　打破一畝三分地的思維定式，帶來跳出一畝三分地的寬闊視野。京津冀的“茅塞頓開”和“豁然開朗”，不僅內化于心，而且外化于行。

　　北京不再建設經濟中心，放棄大而全的經濟體系，著眼構建高精尖的產業結構。北京市委常委、常務副市長李士祥說：“疏解非首都核心功能，是北京推進協同發展的當頭炮。”北京調整轉移產業，既想著自己，也想著別人：污染企業就地消滅，絕不外遷；有帶動力的企業外遷過程中，促進轉型升級；企業不能一轉了之，要三地聯手，共同營造良好產業環境……

　　打理好自己的一畝三分地，跳出才有底氣。天津濱海新區開發開放，綜合配套改革漸成優勢，在與中關村合作共建產業園的同時，也把創新發展的視野投向河北。新興產業提前布局，讓整個鏈條在三地延展，以優勢互補求合作共贏。“協同發展，天津首先要干好自己的事，既為承接北京功能轉移打造好軟硬件平臺，也要把不符合天津定位的產業疏解到河北。有所為有所不為，才能三地攜手，大有可為。”

　　過去，“首都經濟圈”“環渤海經濟帶”等區域發展的規劃，河北省總有部分被甩出去。“重的更重，輕的更輕”是河北人的委屈所在。如今，京津冀規劃同圖、目標同向、措施一體、作用互補、利益相連，河北省應是最大的受益者。歷經“壯士斷腕”的河北，有著寬廣的胸襟：影響首都功能疏解和產業轉移的事不干，影響區域生態環境的事不干。“不能以一地之小私，舍三地之大公。”

　　協同發展，首先要推倒圍墻，突破藩籬，彼此有互需，各自有互補，打破區劃小格局，加入區域大循環。其次要做好分內的事，守住協同的責。要讓自己過得好，也要讓別人過得好。既想別人能給自己什么，也要想自己能為別人做什么。

　　思路一換天地寬。京津冀籌謀協同發展的怦然心動中，彼此都聽得見對方的心跳。

　　2問

　　頂層設計與基層探索

　　——跨越行政區劃界限的協同一體，迫切需要高屋建瓴的頂層設計，也離不開從實際出發的基層探索

　　加強頂層設計，是協同發展的首要任務。國家層面的大規劃、大藍圖，瞄準京津冀，顯示了黨中央全面深化改革和破題區域協調發展的擔當膽魄和堅定決心。

　　京津冀，是中國發展成就與發展困惑的大樣本。破解這一區域發展不平衡的難題，必須全盤構想。三地干部群眾和學者高度共識：頭痛醫頭、腳痛醫腳，標本都難治，大勢大局堅決服從中央的決策部署。

　　“首都副中心”曾一度是輿論的熱點話題。對此，河北態度鮮明：“這是中央決策的事，我們不爭！”

　　北京調整疏解非首都核心功能，服從國家統一規劃，服從頂層設計的界定。

　　頂層設計要謀長遠。河北省政府研究室的同志建議，城市建設和區域重大基礎設施建設，應按照最新理念規劃設計，要管10年、20年、30年，避免“一竣工就落后”或“計劃趕不上變化”。

　　頂層設計要成系統。“對癥下藥，不是一次開一味藥、一方藥，而是提出一攬子解決方案，打組合拳，跳連環馬。”三地都期盼，頂層設計對功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等區域重大問題更加明晰，財政政策、投資政策、項目安排等方面，形成具體支撐。

　　頂層設計要破壁壘。京津冀過去的僵局，原因在于，需跨省市協調的問題多，利益協調機制沒有建立。河北工業大學教授張貴說，頂層設計的核心是三地如何協調利益，涉及財稅制度，涉及中央對地方、上級對下級政府的考核，涉及官員評價體系等。

　　當然，沒有基層，何來頂層？三地對未來充滿憧憬，也不乏發力前的冷靜理性。天津市寶坻區委書記賈鳳山說，國家頂層設計和三地框架規劃應抓緊推出，同時各地區也要摸著石頭過河，去探索、去創新。

　　頂層設計是路標，是方向，別指望一個區一個縣干什么都納入其中。怎么走，怎么走得穩、走得好、走得遠，需要八仙過海，各踐其行。

　　首鋼石景山鋼鐵廠搬遷到河北曹妃甸，成為協同發展的一個成功范例。首鋼集團黨委書記、董事長靳偉感觸很深，這一成功實踐，既源于國家頂層設計，也有賴于京冀兩地政府、企業通力合作。

　　協同發展，大幕漸啟。頂層設計的落地，需要基層探索的頂托；頂層設計的實效，需要基層創新的轉化。基層的破冰實踐，也會為正在進行的頂層設計提供借鑒。

　　3問

　　政府之手與市場之手

　　——“有形之手”在“無形之手”有為處謹慎、難為處發力，不缺位、不越位，彼此才能并行不悖

　　河北熱切，市縣鄉鎮進京密集招商；天津積極，多渠道溝通，瞄準目標下手；北京謹慎，只在發改委設了一個口。在城市功能疏解、要素外移承接方面，三地考量不盡相同，體現出對政府之手與市場之手各自如何發力的不同思考。

　　清華控股有限公司董事長徐井宏認為，京津冀協同發展，必須厘清政府與市場的關系，明確政府為與不為的邊界。

　　北京調結構，調了十幾年，先后走了紡織、鋼鐵、化工等一批企業，既經歷過“樹移死”之痛，也體驗了“人挪活”之快。朝陽區原為工業大區，一位“老工業”說得坦率：“早些年的搬遷，政府主導多，限時限地走的，企業都死了。”北京市經信委主任張伯旭解釋，“只要一說哪個企業要搬，企業面前的困難就會像山一樣長出來，銀行不給放貸，債主上門，銷售渠道觀望，技術骨干跳槽……”這邊“壯士斷腕”，但市場不等企業“接骨重生”。

　　北京換了打法，政府給導向，給寬松時間，讓企業“自由戀愛”、自尋調整契機。政府尊重市場，企業由此獲得發展空間，也拉動了津冀產業發展。北京目前有1000多個小商品、農貿市場，很大一部分要外遷。北京的態度明確而溫和：有目標，也要有過程。

　　北京東南五環，有一個全國聞名的石材市場，十年間從無到有，迅速集結起一個產業生態系統。如今市場要外遷，怎么遷？當地村黨支部書記說，市、區領導先后來暗訪、調研三次，“政府給方向，搬遷要按市場規律辦。”

　　在河北永清，記者看到政府規劃的服裝產業園沙盤，美輪美奐，規模宏大。建設工地上，在北京大紅門經營的浙江樂清商人盧立平告訴記者：“除了交通、物流，小商品市場還需要成本低、反應快的加工企業做支撐。大紅門市場有3000多家加工企業，正考慮往這邊搬。”

　　但一些商戶對各地爭搶北京外遷市場，投巨資，建平臺，表示憂慮。小商品市場從業人員多，能帶動千家萬戶就業，但稅收不高。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說：“這是一個富民產業，如果當作強市產業做，政府力量太大，市場就難以發力。”尊重市場力量，“有形之手”不缺位、改革不越位，才能避免“雙手互搏”。

　　4問

　　眼前小賬與發展大賬

　　——破除“分灶吃飯”的“各打算盤”，創新財政稅收體制，是一個不可估量的動力源

　　因差異謀定位，以合作求共贏，實現三地協同發展必須探索跨區域的利益共享機制。這是采訪中聽到的一個強烈呼聲。

　　“北京不是經濟中心，但不能不以經濟建設為中心。”一位北京的“老經濟”，說起了這個著名的繞口令。因為“分灶吃飯”的財政體制，各地有目標、有干勁，但也有糾結、有無奈。

　　分灶吃飯，左右看，在京津冀有個“你我他”的關系；上下看，有地方財政和中央財政的關系；前后看，有眼前小賬和未來大賬的關系。

　　“花錢”算大賬。在中央各部委支持下，為了用好在京各種科技資源，北京市嘗試“先投入后算賬、先把蛋糕做大”。科研經費支持，過去考慮是中央單位還是地方單位。現在只要是在北京注冊的法人，符合北京規劃和產業發展需求，經費一視同仁。一體化觀念，催生了“首都科技”概念，增強了北京創新的核心競爭力。

　　北京的財政，看起來寬裕，算起來緊張。三地各有各的難，相互體諒就能想出辦法。一個大膽的設想是，首都新機場的臨空經濟區，可以三地共建，財政上商量一個分配辦法，最后慢慢演化成一個區域化一體的財稅政策，完全打破以行政區劃來計算的辦法。

　　隨著協同發展的推進，京津冀三地之間，企業會形成更多的總分結構、母子結構、上下游結構，由此帶來了三地橫向間的稅收分享、排放指標轉移等一系列問題。

　　如何收錢和花錢，如何統計與考核，影響著政府間的統籌和協調，決定著政府的行為和作為，必須以很大的勇氣和高超的智慧，啟動這方面的改革。北京市市長王安順說：“如果把財政稅收政策設計好，對推進協同發展，將是一個不可估量的動力源。”不能只算眼前小賬，要立足于算好“發展的大賬，未來的總賬！”三地高層對此已形成高度共識。

　　5問

　　對內聚合與對外開放

　　——身處京津冀，“就近拜師”有條件；跳出京津冀，“全球學藝”無束縛

　　“對京津冀協同發展，我們準備好了嗎？”河北省發改委宏觀經濟研究所所長李嵐提出的問題頗為尖銳。不少河北干部對協同發展有喜有憂，對自己薄弱的產業基礎、較低水平的公共服務和人才的匱乏，有些信心不足。“梯度落差、產業懸崖”是常被提及的八個字，“潘長江攀著姚明跳舞”，是最形象的比喻。

　　對此，石家莊確定了“轉型升級、跨越趕超”兩大任務，瞄準“央”字頭“國”字頭的金鳳凰，筑巢引鳳。目前，已有95個大項目落戶。南部的邯鄲，冀南新城也成為央企投資新熱土。

　　縮小梯度落差，不僅要抓住機遇，還要能“選擇機遇”，整體提升社會發展水平。緊鄰北京的河北固安縣，原是個農業小縣，但打破常規，用足后發優勢，用國際視野審視自己。立足京津，放眼全球，精選產業，目前生物醫藥等新興產業已初步形成優勢。城市管理接軌首都標準，小小縣城，優美整潔，安詳寧靜，給來訪者留下深刻印象。

　　身處京津冀，“就近拜師”有條件；跳出京津冀，“全球學藝”無束縛。加快發展，既要對內協作，也要對外開放。

　　河北開發開放提速，國內外企業動作頻繁。過去，跨國企業投資河北集中在機械制造，現在，帶著管理、營銷的軟實力來了。河北業界人士意識到，需要樹立更為明確的聚合、運營全球資源的意識，營造全新的競爭優勢。

　　天津的變化無處不在。一方面建設更多高水準的要素集聚載體，打造承接首都功能疏解和產業騰挪的大平臺，另一方面積極適應經濟全球化的新形勢，從“高新、集群、鏈條”三個關鍵詞入手，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育新優勢。“開放的深度和廣度決定著發展的速度和高度。”天津人說，“大開放才是大天津，關起門來永遠是小天津。”

　　6問

　　小步快走與大步跨越

　　——“一級一級上臺階”，小步快走，是經濟增長的基石；“三步并作兩步走”，大步跨越，是脫胎換骨的必需

　　循序漸進還是跨越發展，是發展前行的不同路徑。京津冀經濟落差明顯，亦步亦趨地走，必然喪失協同發展這個最寶貴的機遇。機不可失，三地聞雞起舞，只爭朝夕。但是，跨越發展膽要大、頭要冷，心要細、手要抓。理性審視京津冀的優勢劣勢，是跨越發展的前提。選準突破口，是跨越發展的關鍵。

　　如何在新一輪全球競爭中搶占先機？突破口之一是以移動互聯網為核心的信息技術，“關鍵先生”就是中關村。每隔一段時期中關村都會產生帶有超前時代基因的企業，成為產業風向標。“軟件 硬件 互聯網服務”的新模式正在催生深遠變化，帶來零售業、金融業、制造業的巨變，也為京津冀地區的跨越式發展，創造全新機遇。

　　河北省委政策研究室提出對區域跨越發展建議：集中力量，打三場攻堅戰，一是打造“京津冀信息高速公路”，圍繞老百姓衣食住行等民生需求，共建“智慧京津冀”；二是共建“京津冀大數據走廊”，圍繞中關村打造全球大數據創新資源中心；三是共建京津冀農業物聯網平臺，推動農業現代化和城鄉一體化發展。

　　兩步并一步，發現機遇、創造機遇，脫貧與發展才有可能同步實現。河北貧困縣崇禮，面向世界審視資源優勢，打造滑雪產業，走上了現代服務業之路。縣旅游體育局局長田永軍說，沒想到游客這么多，沒想到世界影響這么大，沒想到致富效果這么好。

　　然而，跨越發展決不能跨越規律。走進中新天津生態城，綠意盎然，生機勃勃。這座為濱海新區配套的現代化新城，立足生態理念，精心規劃，精選產業，立志“打造可持續發展樣板”。

　　7問

　　守護生態與受惠綠色

　　——合理、長效的生態補償機制，才是最持久最有效的生態約束機制

　　京津冀發展失衡，都市山區苦樂有別。河北環京津29個縣，綠意連綿，但也貧困連片，令人揪心。為什么離發達地區這么近，脫貧卻這么難？

　　這29個貧困縣大多是革命老區，為了生態保護，發展受剛性約束。生態功能區內，污染企業一個不留，耗能耗水產業全部下馬；保護區內農民不能種水稻，不能放養散牧。固沙降塵，清潔空氣，涵養水源，流域保水，這些綠色財富的創造者，同時也是貧困的承載者。

　　“市民用水享受低價，上游供水基本無價，山民養水付出代價。”山里的一位村黨支部書記分析說，“這樣一條供水鏈條，使山民創造的綠色財富，兌現到了市民的口袋里！”

　　北京延慶、懷柔與河北赤城一路之隔，相鄰村莊10年前一樣窮。后來，北京實行分類管理，把山區劃為生態涵養區，關礦停廠，封山育林，加大轉移支付；為山區農民設立綠色崗位，家家有護林工，增加硬收入；城里智力下鄉，小流域，大規劃，山村景觀美起來，山區旅游火起來。10年發展，雞犬相聞依舊，而日子已不可同日而語，農民人均收入相差巨大。“一路之隔”的赤城縣干部群眾，期待享受北京這樣的生態補償機制。

　　環京津貧困帶如何脫貧？記者請教北京市領導，“轉移支付，對口支援！”這八個字脫口而出。環京津貧困在北京人心中，同樣沉甸甸！

　　事實上，北京的山區政策不僅僅是補償機制，它也是北京市委市政府破解城鄉二元結構、推進城鄉協同發展的一攬子政策的一部分。財力薄弱的河北，期待中央加大轉移支付力度，同時協調三地建立跨省市的生態補償機制。他們認為，合理、長效的生態補償機制，才是最持久最有效的生態約束機制。

　　8問

　　政策洼地與創新高地

　　——優惠政策帶來的洼地效應，只是一時紅利；只有健全體制機制形成創新高地，才能可持續、快增長

　　用地、用房特殊優惠，水電、氣暖特別補貼，稅收減免返還……三地不少地方招商引資高招迭出，頗具“地方特色”。

　　地方發展政策的設計，怎樣才能有效釋放活力動力？北京中關村和天津濱海新區的做法，令人對“優惠政策”有了新認識。

　　談到“優惠”，中關村管委會主任郭洪笑著“糾偏”：“中關村沒有優惠政策，有的是突破體制機制阻礙的先行先試政策。”第一輪突破性政策，重在推倒原有體制在企業、科研院所、高校間形成的條塊分割“圍墻”，推進科技融合。中關村從不招商，也沒有稅費優惠。不招商招什么？面向全球招人才。爭取的第二類突破性政策，便是建人才特區。

　　天津濱海新區，管委會負責人告訴記者，他們獲得的政策，是進行綜合配套改革試驗，在十個方面進行改革突破。

　　在天津東麗區，中科院自動化研究所副所長楊一平稱與東麗區已簽署協議，將在天津建先進技術研究院。他認為，起步之初，優惠政策的效果直接有效，吸引力很大，但一個地方要培育產業，營造持續優勢，只有創新體制機制，以改革來釋放動力。

　　6月底，一度略顯沉寂的曹妃甸，迎來北京與河北高層領導協同調研。雙方高層正形成共識，把曹妃甸作為北京企業外遷的重要落腳地，北京醫療、教育優勢資源在此布局，形成規劃優美的產業新城，承接北京轉移，同時吸納當地就業，為河北產業轉型助力。

　　9問

　　經濟發展與民生溫暖

　　——彰顯國力的宏觀經濟數據，轉化為溫暖可感的微觀民生福祉，才是發展的根本點和落腳點

　　既要看經濟數據，更要看百姓表情，人的發展是協同發展的根本要義。

　　河北承德灤平縣，與北京一界之隔，大山里一個自然村170余口人，只有50多人留守在家。數百萬計的河北人在北京、天津打工。60歲的村支書楊俊感慨，兒女們如果能在本地找到同等待遇的工作該多好。

　　良好的生態環境，是最普惠的民生福祉。三地協同發展使治污提速見效。加快環京津貧困帶脫貧，是不可忽視的民生福祉。“如何使生態涵養區人民的生活，與非生態涵養區的人民群眾的生活一樣美好？”河北省的思考結果是，以改革思維推動扶貧。北京的同志說，京郊民俗游要主動推向河北，幫助環北京鄉村致富。提高京津冀4000余萬農民生活水準，是協同發展不可或缺的民生福祉。北京郊區，政府投入、技術下鄉，寒冬里農戶家里溫度提高了5至10攝氏度。這樣的溫暖，也可望傳遞到河北山里。

　　不用平均數取代大多數，不因大多數忽略少數人。北京、天津，能否在破解大城市病的同時，為就業者提供有尊嚴的生活；河北產業升級、結構調整，如何在高大上的新產業之外，發展無污染的勞動密集型企業，幫助百姓增收……